煤炭行业结构调整的重点及对策探讨煤炭行业结构调整分析研究之二国家煤炭局规划司烁严天科李德波巧基于煤炭行业结构现状和存在的问々及与主要产煤国家的差距，提出了巧整煤炭行业结拘的途径及重点，并探讨支持煤炭行亚结构调整的政策。
关，巧行业结拘结构调整途径基于煤炭行业的现实基础特别是存在的主要问趣，十五时巧，煤炭行业必须抓住重点，切实摘好结构调整。
1，巧行业结构巧》的重点1.1大力巧整煤炭的生产结拘，优化煤炭王业生产力布局坚决关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重和没有安全生产保巧的小煤矿。
在关井压产的基础上，通过制定和实施产业政巧，再关巧批小煤矿。对只有采矿许可证而没有煤巧生产许可证的小煤矿，要坚决停产整顿，对仍未达到生产许可条件的各类小煤矿，由地矿部口吊销采矿许可证，予1关闭取缔。关闭取缔国有井田范围内的各类小煤矿。从2000年开始用3年时间逐步掏汰落后生产能力，淘汰标准应为；晋陕蒙地区单井生产能力9万t/aレ：j下、新甘宁青京津冀豫和东北レッ及华北地区单井生产能力6万1，下的煤矿，及采用非正规采煤方法的煤矿、环境污染严重的高灰篼琉巧矿和安全状况不好的煤矿。其中，2000年关闭巧汰晋陕荣地区单井3万t/aレッ下矿井、其他地区l万八下矿并和落后采煤方法的煤矿和篼灰篼硫巧矿，根巧国家经巧委公布的制止重复建设项目目袁，巧止设《下四类巧矿。类是单井井型低于《煤行业巧冉调整的重点及对策探竹下规模的煤矿项目；山西、陕西和内蒙古地区15万/3，新疆、甘肃、宁夏、青海、北京、天津、河北、东北11及华东地区9万/3，西南和中南地区6万1/3，开采极巧煤层及不稳定煤层3万/3；二类是采用手工开采和穿洞式巷采等落后开采方法的煤矿开采项目；H类是商品煤达不到国家环保法规要求的各类商硫煤矿；四类是资巧回收卒低于50的新建煤矿项目。
关巧破产资源枯竭、成本畴高、扭亏无望的国有煤炭企业。
择优做好些大型现代化煤矿的建设准备工作，优化煤炭工业布局。
改造建设离效安全现代化矿井。
竞争能力。重点加强大型煤炭企业的调整、改造和升级。通过技术改造，重点建设批高效安全的现代化矿井。对小煤矿要实施大规模的联合改造和股份合作制改造，提篼单井规模和正规办矿水平。
1.2大力推广洁净煤技术，发展煤炭洗选和深加工，加强环境保护，调整企业产品结构加强选煤厂配套建设。凡新建大、中型矿井都要同步建设选煤厂，不适宜配套矿井建设选煤厂的，要建设群矿集中选煤厂。千五时期，应建设批现代化选煤厂。中小煤矿应发展经济适用技术，巧加煤炭洗选。
建设批配煤中屯、，发展配煤产业。为提篼煤矿经济效益，适应环境保护要求，为煤炭用户提供优质化务，在港口和煤炭主要集散地，建设批配煤中屯、，大力发展配煤产业。
加强矿区环境保护。重点做好矿区±地复星、煤巧石处理和利用、废水处理和利用工作，对矿区环境进行整治，保护矿区生态环境。1.3，持综合开发、综合利用，发展非煤产业，优化矿应内部产业结构坚持实施矿区综合开发。要1矿区综合开发为目标，逐步使煤电联营、煤焦化、煤化工产业化。在动力煤矿区要建设大型坑口电厂，变输煤为输电；在炼焦煤矿区要积极发展机械化焦炭生产，有条件的要实行焦化综合加工利用，取缔止法炼焦。
大力发展新兴的煤层气产业。我国煤层气资源十分丰2000巧范面内煤层气资源量在30万亿3レッ上，相对集中在经济比较发达的华北地区，且有市场需求，因而应积极支持其健康发展，使其成为煤炭工业新的经济，长点。应重点加快山西沁水煤田、河东煤田、安徽两淮煤田、辽宁铁法和抚顺矿区等地区煤层气的勘探评价及开发利用。到2005年，力争2，3个矿区的煤层气达到工业生产规模。
搞好洗中煤、煤泥和煤巧石的综合利用。积极利用中煤、煤泥和煤杆石，既是合理利用低热值燃料的巧要，也是加强煤矿开发过程中环境保护的需要。主要途径：是要利用煤杆石发电；二是要利用煤巧石制砖和制做其他煤巧石建材；H是要扩大煤杆石其他方面的利用，主要是利用煤杆石筑路、复星、回填等。
推动煤炭液化和气化等技术的开发和应用。
世界上已有成熟的巧炭液化技术，水煤浆技术也成熟，煤炭气化也取得了定经验。通过经济技术合作建设煤炭液化示范厂，积极推动煤炭气化的应用，开辟煤炭开发新途径。十五时期，煤炭行业应大力推进这些技术的应用和发展。
注重开采利用与煤共伴生矿物。我国煤系中共伴生矿产资源丰亩，矿种繁多，分布广泛，是煤炭行业特有的资源优势，千五期间必须给予巧度重视。要通过开采利用与煤共伴生矿物，实现矿区资巧的合理配置，合理使用矿区生产为要素，开巧新的经济巧长点，提高企业经济效益。
结合地域经济和当地其它资源条件，因地制宜地发展其它非煤产业，包括第产业和第=产业。
1.4通过对国有煤炭企业进行战路性重组，实施大集团战略，调整煤炭王业的产业组织结构按照党的十五届四中全会精神，坚持抓大放小，要对国有煤炭企业进行战略性重组，通过改组、联合、兼并、控股或参股等方式，加强国有煤矿的骨干地位和作用，提高市场竞争力。培育和发展批具有优势的大型和特大型国有煤炭企业，按地域、按煤种、按产业关联度，建立跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的煤电路港、煤焦和煤化工等综合经营的现代企业集团公司。国家应重点支持组建レッ煤炭出口为导向、レッ煤炭产品为基础的煤电路港航综合经营的四跨集团企业。十五期末，庙争取形成1，2个生产能力1亿1、日，6个生产能力在5000万1，上的特大型煤炭集团。
1.5结合煤炭行业结拘调整，加强技术改造，拔优扶巧提高企业经济效益为中屯、，装紧围绕结构调整这个核必，《国有大中型煤炭企业为重点，把技术改造与企业改组、改制和加强管理结合起来，走篼起点、离效益、篼效率、篼安全和篼质量的改造路子，用高新技术改造传统产业，培育优势企业，重点应在下几方面进行。
，防治安全事故发生、改善煤矿安全生产状况、提篼抢险，灾能力为目标，进行安全技术装备改造。是要对批矿井的通风系统进行技术改造二是要加大对高突矿井中巧斯煤层和突出煤层的斯抽放，重点是建立健全矿井斯抽放系统H是要对突出矿井、巧斯矿井装备和完苦安全监测系统；四要是对现有矿山救护大队，配正压呼吸器，レッ提高抢险救灾的能力。
实现煤矿生产机械化、集约化，成人提效为目标，进行高产巧效矿井改造。巧产高效生产矿井改造不是为了，加矿井生产能力，而是提离其效辛和效益，压减采区和工作面个数，合理集中生产，降低企业资产的占用和成本支出。主要内容是：采用新工艺、新装备，大力发展综采，巩固和提高普采，逐步减少炮采，配套和完善矿井采掘、运输、通风、排水、提升、供电等生产系统。
此外，要1发巧中西部资源优势、振兴老矿区为目标，进行老工业基地技术改造；《，加煤炭产品品种、提高煤炭质量、扩大出口为目标，进行出口煤基地改造；《促进资源合理利用和环境保护为目标，进行煤矿坑口劣质煤发电厂改造；レッ盘活煤炭企业存量资产、提高企业综合经济实力为目标，进行矿区整体技术改造。
1.6要通过债权转股权、公司上市、利用外资等多种形式，优化企业的资产结构；建立现代企业制度，促进企业转换经营机制，优化劳动组织结构对巧炭行业实行次性整体债权转股权，降低企业的负债率。按照十五届四中全会《决定》的精神，结合煤炭行业的实际情况，根据国务院领导同志关于，煤炭行业实行次性整体债权转股权的指示巧神。配合关闭破产、降低统筹费率、剥离社会负担和化强管理等措施，使煤炭企业负债率达到合理水平。
转换企业经营机制，优化企业劳动组织结构，适应市场经济的要求。要深化企业改革，加快公司甫1改造步伐，争取在十五期间，国有大型煤炭企业基本完成现代企业制度改造。有条件的企业要组建集团，积极进行肢份制改造，上市筹集国内外及社会冬散资金，做好债转股企业的股权回购工作，优化企业资产结构，实行资产和股权的多元化。1.7提禹煤炭王业的技术创新水平，切实推进科教兴煤战略提巧煤炭工业的技术创新水平，加违科技进步。在煤炭科研机构已经整体转为新型的科技企业后，要积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，逐步形成基础研究与高新技术研究相结合，以高新技术研究为主的煤炭科技研究体系；形成产、学、研相结合，3煤炭企业为主体的技术创新体系；形成，信息、咨询、技术化务等为内容的科技服务体系。
建立国有煤炭企业技术开发中也，引导企业尽快成为技术开发、技术创新和技术投人的主体。
巧炭科技工作要煤炭行业结构调整为方向，围绕巧矿的巧效益、巧效率、高安全、高质里、煤炭综合利用技术、可持续发展战咯及当前重大关键技术开展研究工作，抓好现有科技成果向生产力的转化。十五巧间，要重点抓好8个方面的科技攻关：巧行业结坊巧整的重点及对巧，讨是开发高效、安全的现代化矿井关键技术和建设示范矿井；二是开展自动化工作面关键技术的攻关研究；兰是开展深部矿井开发的关键技术研究四是开展应用高新技术提篼煤矿灾害综合防治能力的研究；五是开发研制中小煤矿实用的综合配套技术设备；六是开展机电体化大型离效选煤广关键技术的攻关研究；屯是进行细粒煤篼效脱硫降灰技术的研究；八是开展煤矿城市生态环境控制与可持续发展关键技术的攻关研究。
建立吸纳人才、提高职工素质的机制。要注重发挥重点院校，特别是原煤炭院校的作用。引导培养适合煤炭工业发展的技术人才，建立吸引人才和留住人才的机制。要改革工人招聘办法，主要技术工人要变招工为招生。同时要大力发展职工培训教育，开展多层次岗位培训和继续教育，全面提篼职工的技术业务素质。
2煤炭行业调，结构应采取的主要政策由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年来的低水平重复建设《及市场环境的急剧变化和煤炭工业的自身特点，当前结构性的矛盾非常突出，恃别是国有煤矿处于非常艰难的境地，解决这些问题除了需要煤炭行业内部深化改革、加强管理、艰苦努力外，更需要国家给予政策上的支持。为此，国家应采取处下政策。
2.1控制原煤生产总量污染严重、安全状况不好的小煤矿及资源枯竭的煤矿，对没有市场、长期亏损、扭亏无望矿井实施破产等措施控制原煤生产总量，并实行积极的煤炭出口政策，努力实现煤炭产需基本平衡。
淘汰、关闭浪费资源、技术落后、污染严重、安全状况不好的小煤矿。国家尽快发布淘汰、关闭小煤矿目录。对于已公告淘汰的小煤矿，各有关部口必须严格执行有关规定，对违反规定的，要给予相应惩处。对于公告的淘汰小煤矿生产的煤炭产品，运输部口不能为其安排运输；煤炭经营单位不能经销其产品；煤炭用户不能采购其产品。对违反规定的，要取消其煤炭运输资格、煤炭经营资格、税务部口不予抵扣进项税。
凡不按规定关历小煤矿的地区，国家和省级项目审批部口，不应批准该地区煤炭企业新的技改、基建项目。对不符合产业政策规定的在建小煤矿要立即停止建设。
对于依法开办而必须关闭的小煤矿应给予补偿。补偿巧用由中央财政和地方财政共同承担。地方政府要妥善解决、安排好企业职王的下岗分流和再就业工作。
对国有煤矿关闭、破产给予政策支持和保障。对由于资源条件差或资源枯竭的国有煤矿要实施关闭，对由于经营不善，长期亏损、扭亏无望矿井要实施破产。当前，最为突出的是关巧矿井的问题。
对资源枯巧和计划经济时期建设的资源条件差、外部条件差的矿井实施关用，要借鉴国外主要产煤国家的经验，国家要给予恃殊的扶持政策，实施转产，安置人员，保证矿区和煤炭城市的经济发展，保持社会稳定。
完善煤炭出口政策，努力扩大煤炭出口。
2.2国家要对国有大中型企业实行补贴、减负、转产、改造的支持政策继续保留国有重点煤矿的亏损补贴和所得税返还政策。根据国家有关规定，对下放地方管理的原中央财政国有重点煤矿应继续保留下放时划转的亏损补贴基数，保留所得税返还政策。
减轻国有企业负担。要分离企业社会的职能，逐步将矿办学校、医院和其他社会服务机构移交当地政府统筹管理，减轻企业负担。还要通过实施债转股，减轻国有煤矿的债务负担。
支持国有煤矿减人，效。要继续保留云产傥息专项贷款，妥善安置下岗分流职工，支持国有煤矿减人，效，实现转产再就业，レッ保持矿区社会稳定。
支持骨干国有企业加快技术创新、技术改造，加快产业升级。国家应安排国有煤矿采捆关系调整和采掘设备更新专项贷款，由财政全额贴息，使这问题得レッ及早解决。国家重点企业脱困技术改造计划和国家债券技术改造计划中应安排煤炭行业的选煤厂项目和煤炭出口基地技术改造项目。将煤炭行业使用商业银行贷款的技术改造专项给予国家全额贴息政策支持。
2.3择优做好大型现代化煤矿的建设准备工作为保证未来国民经济发展，十五要择优做好大型现代化煤矿的建设准备工作。为提高国有经济在煤炭行业中的骨干作用，增强国有经济的控制力，大型现代化煤矿要3国有经济为主，多方筹资。国家要建立稳定的国有煤矿建设资本金渠道，レリ支持骨干国有煤矿的发展。
2.4促进综合开发和利用，发展洁净谋技术资要重点投向技术改造、煤炭综合开发、深度加工和发展洁净煤领域，要打破行业界限和所有制界限，对矿区实行按项目综合投资。采用洁净煤技术的应享受国家高新技术和新能源的扶持政策。
2.5加大煤矿安全投入，提高抗灾能力我国煤矿技术装备差，机械化水平低，安全状况不好，与国外主要采煤国家差距相当大。为尽快扭转安全不好的状况，国家要将煤矿安全技术装备列为国家重点支持项目，列人国家投资和技术改造专项计划，并给予财政全额贴息和国家债券投资支持。
2.6强化人才培养，实施科教兴煤实施鼓励学生报考艰苦专业的政策，对学习艰苦专业的学生减免费用。建立煤矿吸纳人才的机制。
加强煤矿职工培训，提高煤矿职工素质。
2.7巧整相关政策清理各类建设基金，降低运费负担，促进平等竞争。国家应认真清理各类建设基金，取消铁路建设发展基金，维护各行业之间和各地区煤矿的公平竞争。对运输不合理收费也应进行认真清理，降低运费。国家对中西部地区煤矿应实施运费补傥政策。目前值税的抵扣办法，加了西部地区煤矿的负担，也应调整。
调整主要耗煤项目的建设布局。十五期间，主要耗煤大中型项目的建设布局应向煤炭资巧富集的中西部地区发展，与煤炭工业的开发布局相适应。国家应支持和鼓励建设坑口电厂、坑口焦化厂和坑口煤气厂等主要耗煤项目，变输煤为输电、输气和输焦炭，减少煤炭产品的长距离运输，提高企业的经济效益、社会效益和环境效益。
调整环境保护政策。要加大对使用篼硫煤的经济处罚。制定煤矿不准销售原煤、用煤企业不得直接燃用原煤的政策。对违反规定的给予经济处罚。今后，国家不应再审批直接燃烧原煤的大中型建设项目。要加大对小煤矿环境的监督检对煤炭资源实行资产化管理。要对煤炭资源进行资产评估，实行煤炭资源的资产化管理，实现煤炭资源的有偿使用。资源税费的计征要考虑资源回收率、开采条件、地理位置等因素。
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